市直各單位:
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《揭陽市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借管理暫行辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到問題，請(qǐng)及時(shí)向我局反映。
揭陽市財(cái)政局
2019年12月13日
揭陽市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)
對(duì)外出租出借管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借行為，保障國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，參照《廣東省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借管理暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市直黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體及市級(jí)各類事業(yè)單位。
第三條 本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借（以下簡(jiǎn)稱出租出借），是指市直行政事業(yè)單位在確保本單位履行正常工作職責(zé)，且占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)在市直行政事業(yè)單位之間無法調(diào)劑使用的前提下，按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)將閑置資產(chǎn)在一定時(shí)期內(nèi)以有償方式讓渡給公民、法人、其他組織使用，或以無償方式借用給有關(guān)單位使用的行為。
第四條 市直行政事業(yè)單位出租出借，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定程序和權(quán)限履行報(bào)批、招租和備案等手續(xù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以任何形式出租出借。
第五條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房原則上不得對(duì)外出租出借。黨政機(jī)關(guān)辦公用房的管理工作，按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條市直行政事業(yè)單位出租出借，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，遵循公開、公正、公平原則，確保資產(chǎn)安全完整。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第七條 市財(cái)政局是監(jiān)督管理市直行政事業(yè)單位出租出借事項(xiàng)的職能部門，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策制度，并對(duì)政策制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八條 各主管部門負(fù)責(zé)制定本部門出租出借管理制度并組織實(shí)施和監(jiān)督管理，審批本部門及所屬單位出租出借事項(xiàng)，并向市財(cái)政局報(bào)告出租出借管理情況，規(guī)范本部門和所屬單位出租出借行為，督促本部門及所屬單位建立出租出借資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)催收上繳租金，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第九條 各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)按照本辦法規(guī)定辦理本單位出租出借事項(xiàng)的可行性研究、申報(bào)、招租、合同簽訂、臺(tái)賬登記、備案等具體手續(xù)，對(duì)出租出借資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理，監(jiān)督承租方及時(shí)繳納租金并及時(shí)上繳財(cái)政，催收欠繳租金，防止承租人擅自改變資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用途，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，確保出租出借行為合法合規(guī)，并在單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。
第三章 出租出借管理
第十條 市直行政事業(yè)單位出租出借，應(yīng)當(dāng)組織開展可行性研究，在單位內(nèi)進(jìn)行公示（公示期不少于5個(gè)工作日），在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，附上相關(guān)材料，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
主管部門應(yīng)對(duì)市直行政事業(yè)單位申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性、完整性、決策過程的合規(guī)合法性進(jìn)行審查,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本部門及所屬單位出租出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制、從嚴(yán)審核審批。
第十一條 主管部門應(yīng)督促市直行政事業(yè)單位及時(shí)在行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)---物業(yè)管理子系統(tǒng)中錄入出租出借信息，在完成招租工作簽訂合同后將主管部門審批文件和租賃合同等相關(guān)資料于20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市財(cái)政局備案。
第十二條 市直行政事業(yè)單位申請(qǐng)辦理出租出借事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供以下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、完整性、準(zhǔn)確性、合規(guī)合法性負(fù)責(zé)：
?。ㄒ唬┏鲎獬鼋钑嫔暾?qǐng)，包含擬出租出借物業(yè)的產(chǎn)權(quán)情況、使用情況、對(duì)外出租出借理由、招租總體規(guī)劃、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容；
（二）擬出租出借資產(chǎn)的招租方案，包含承租方具備的條件，評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的價(jià)格評(píng)估，租金支付方式及期限，使用用途，出租出借期限及其他有關(guān)事項(xiàng)；
?。ㄈM出租出借資產(chǎn)的權(quán)屬證明或相關(guān)證明；
?。ㄋ模M出租出借資產(chǎn)的價(jià)值憑證；
?。ㄎ澹﹩挝还窘Y(jié)果；
（六）單位的法人證書復(fù)印件；
?。ㄆ撸┢渌杼峤坏奈募?、證件及材料。
第十三條 有下列情形之一的資產(chǎn)不得用于出租出借：
?。ㄒ唬┧痉C(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制出租出借的；
?。ǘ┐嬖诋a(chǎn)權(quán)糾紛或使用權(quán)糾紛的；
?。ㄈ┎环习踩珮?biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┕灿形飿I(yè)未取得共有人同意的；
（五）已作為資產(chǎn)抵押的；
?。┢渌伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定禁止出租出借的情形。
第十四條 市直行政事業(yè)單位經(jīng)審批同意出租出借的資產(chǎn)，除涉及國(guó)家秘密，短期、臨時(shí)性出租，以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行公開交易外，必須進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開招租（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)場(chǎng)交易）。
第十五條 進(jìn)場(chǎng)交易的資產(chǎn)采用增價(jià)方式進(jìn)行網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)招租。公開招租時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)通過市公共資源交易中心電子交易平臺(tái)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行。
市公共資源交易中心根據(jù)相關(guān)進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)則，組織實(shí)施進(jìn)場(chǎng)交易。
第十六條市直行政事業(yè)單位到市公共資源交易中心辦理公開競(jìng)價(jià)招租時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供主管部門出具的書面批復(fù)文件，以及本辦法第十二條應(yīng)提供的材料作為附件，按交易規(guī)程和相關(guān)規(guī)定開展公開招租工作，不得阻礙、拖延、干擾進(jìn)場(chǎng)交易工作。
第十七條 經(jīng)市公共資源交易平臺(tái)公開招租確定承租方后，市直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)憑市公共資源交易中心與競(jìng)得人和出租方三方簽訂的成交憑證與承租方簽訂租賃合同以及其它法律、法規(guī)和文件規(guī)定必須簽訂的文書，并將簽訂后的租賃合同報(bào)主管部門進(jìn)行備案，同時(shí)到有關(guān)部門辦理承租人登記備案及繳納稅費(fèi)。 租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定出租出借資產(chǎn)的用途，且與出租出借事項(xiàng)報(bào)批時(shí)提交的書面申請(qǐng)招租內(nèi)容相一致，資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格應(yīng)與同期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)水平保持一致。
第十八條 主管部門應(yīng)督促市直行政事業(yè)單位及時(shí)在行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)---物業(yè)管理子系統(tǒng)中錄入合同信息、租金收入情況及上繳財(cái)政租金收入。在合同有效出租期內(nèi)發(fā)生租金變動(dòng)的，應(yīng)將變動(dòng)情況及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行反映。
第十九條 市直行政事業(yè)單位連續(xù)不超過30天（含）的短期、臨時(shí)性出租出借行為，經(jīng)主管部門審批后，可不進(jìn)場(chǎng)交易，具體由各單位自行組織公開招租。
第二十條 市直行政事業(yè)單位自行組織公開招租的，應(yīng)當(dāng)在單位和主管部門的網(wǎng)站等社會(huì)公共媒體、以及待出租出借資產(chǎn)的顯要位置進(jìn)行公告。公告時(shí)間不少于10天。
第二十一條 市直行政事業(yè)單位招租項(xiàng)目涉及公共安全、文物保護(hù)、外交事務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生活設(shè)施配套等特殊要求的，可不進(jìn)場(chǎng)交易和公開招租。
第二十二條 市直行政事業(yè)單位出租出借原則上不得超過5年。
第二十三條 在租賃期限屆滿前，市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)如需繼續(xù)出租出借的，應(yīng)當(dāng)至少提前3個(gè)月按照本辦法規(guī)定重新辦理報(bào)批和招租等手續(xù)。
第四章 收益管理
第二十四條 市直行政單位出租出借取得的收入屬政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)通過市級(jí)非稅收入管理系統(tǒng)上繳市財(cái)政，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。
市直事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借取得的收入，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。國(guó)家或市另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十五條 主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好出租出借收入上繳工作，并監(jiān)督檢查所屬單位出租出借收入繳納情況。
第二十六條 市直行政事業(yè)單位的出租出借收入按照相關(guān)規(guī)定納入市級(jí)部門預(yù)算統(tǒng)籌使用；單位因出租出借行為發(fā)生的相關(guān)維修、管理費(fèi)用可在部門預(yù)算中申報(bào)列支。
第五章監(jiān)督檢查
第二十七條 市財(cái)政局和主管部門，應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)各單位出租出借行為、合同履行情況、收入上繳和管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
第二十八條市直行政事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真履行本辦法的各項(xiàng)規(guī)程，充分研究審慎決策，嚴(yán)格把關(guān)動(dòng)態(tài)跟蹤，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二十九條 市直行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租出借，或未按規(guī)定進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開招租的，主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重，或拒不整改的，移交相關(guān)部門追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、行政責(zé)任。
第三十條 市直行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督承租方按規(guī)定及時(shí)繳納租金，并及時(shí)催收欠繳租金。不及時(shí)催繳租金導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、或收取租金未按規(guī)定及時(shí)上繳市財(cái)政的，依照黨紀(jì)、國(guó)家法律及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)相關(guān)人員追究其黨紀(jì)、行政責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的市直事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)出租出借按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的市直社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理，參照本辦法執(zhí)行。
由市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的物業(yè)可不執(zhí)行本辦法。
第三十二條 市直行政事業(yè)單位公有住房對(duì)外出租出借管理，按照國(guó)家和省住房管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 市直行政事業(yè)單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備對(duì)外出租出借管理，按照國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際制定本部門所屬單位出租出借的具體實(shí)施辦法。
第三十五條 本辦法自2020年1月1日起施行。國(guó)家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市財(cái)政局此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。